對于工業(yè)經濟項目低水平的重復建設及其危害，社會各界早就有了共識，國家也采取了一系列措施關停并轉重復建設工業(yè)項目，如對小鋼廠、小煤窯、小水泥等的治理整頓就是明證。但對于高新技術產業(yè)方面的重復建設，我們對之認識還不深，了解還不透，而國外的實踐證明，這種高水平的重復建設浪費更大，危害更深，對此，我們需要引起高度警惕。
高水平重復建設正在凸現(xiàn)
由于存在急功近利、盲目跟風和相互攀比的思想，我國高新技術產業(yè)面臨著重復建設和過度競爭的問題。據資料顯示，我國現(xiàn)已建成的集成電路生產線超過20條，還有十幾個省市正在忙于規(guī)劃和認證；與此同時，高科技園區(qū)的建設熱潮也正席卷全國，不少地方都在大搞“軟件園”和“高新技術園區(qū)”。
據國家發(fā)展和改革委員會研究員王昌林說，在各地“十五”高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，集成電路產業(yè)的同構性為35%，納米材料為48%，計算機網絡為59%，軟件產業(yè)達74%。而翻開西南6省(區(qū)、市)的“十五”規(guī)劃，我們會發(fā)現(xiàn)，在高新技術產業(yè)方面，除了西藏，其他5個省(區(qū)、市)都把電子信息和生物工程列為需要加快發(fā)展的產業(yè)。
按照中國社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國等專家的說法，繼以彩電、冰箱等家電制造業(yè)和汽車、鋼鐵等生產線為標志的兩輪重復建設后，以電子信息、新材料、生物醫(yī)藥工程為代表的第三輪重復建設正在我國凸顯，相關產業(yè)風險亦加速集聚。
重復建設的背后：“優(yōu)惠政策”與“政績大賽”
在高新技術的招商引資方面，各地爭相在地價、稅收、電價等諸多環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠，因此，在高新項目重復建設的背后，其實是地方政府間愈演愈烈的“優(yōu)惠政策大賽”，各地為此付出了相當大的“隱性”代價。一位在蘇州工業(yè)園區(qū)從事過多年招商工作的干部說，前些年，蘇州的地價成本為每畝30多萬元，而工業(yè)用地報價只在1.5萬元到5萬元一畝。對于投資大的項目，園區(qū)可以白送用地，甚至還免費提供勘探、打樁。
那么，地方政府為何無視重復布局，爭先上馬高新項目呢？專家分析，“優(yōu)惠政策大賽”的背后是“政績大賽”，而重復建設的“病根”就在于政績考核。安徽省一位官員直言∶“如果兄弟地區(qū)的產值增長了25％，你只增了15％，上級考核時就會覺得你比別人慢，并沒有人去分析誰是可持續(xù)發(fā)展的，誰在殺雞取卵。”為此，有產業(yè)研究專家評論，在地方官員的政績考核中，稅收、利潤和效益綜合考評機制是保證產業(yè)合理布局和可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。
重復建設加劇產業(yè)風險
業(yè)內人士認為，重復建設是區(qū)域經濟發(fā)展的一個大忌。由于各地區(qū)相互競爭和“克隆”的項目都屬于投入高、回報高、風險高的“三高”產業(yè)，受高額產值和回報的引誘，許多地方不顧自身條件，不知規(guī)避風險，盲目跟風上馬，大搞“形象工程”和“政績工程”，導致高新技術領域的低水平重復建設和低層次惡性競爭加劇。
專家指出，一些地方競相上馬的“高新產業(yè)”，其實關鍵技術大多受制于人，成套設備靠進口，其中光纖、集成電路制造、數(shù)控機床等設備的進口比重在七成以上，而國內卻在產業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)上進行不必要的激烈競爭，產業(yè)發(fā)展遠未形成互補的良性格局。這樣的產業(yè)格局使得一些“高新技術”產業(yè)風險加速集聚，到一定程度勢必爆發(fā)。因此，我們不無理由擔心，這種低水平的重復建設會將我國有限的科技資源“稀釋”掉，甚至會影響我國具有核心競爭力的高新技術產業(yè)的發(fā)展步伐。
產業(yè)預警機制亟待完善
產業(yè)發(fā)展需要競爭，但是“一哄而上”的重復建設和過度競爭，不僅會造成資源浪費，更會對整個產業(yè)造成嚴重危害。因此，有專家提出，在市場經濟條件下，建立和完善產業(yè)發(fā)展預警機制，引導相關產業(yè)進入良性發(fā)展軌道十分迫切。
與前兩輪重復建設不同，在高新技術產業(yè)領域的重復建設中，企業(yè)更大程度地成為投資“主角”，但這并不意味著有關經濟主管部門可以放手不管，相反，企業(yè)乃至整個行業(yè)更需要職能部門在產業(yè)發(fā)展方面給他們“提個醒”。
此外，專家建議，有關部門的產業(yè)調查應該在內容上有所延伸，加強產業(yè)容量分析和產業(yè)安全預警，適時公布與重點高新技術產業(yè)和產品相關的經濟運行數(shù)據。以集成電路產業(yè)為例，總體而言，國內市場供不應求，但高端產品國內生產不了，能生產的中端產品又需求分散，品種繁多，因此單個品種市場需求量并不大。既然籠統(tǒng)的市場飽和度并不能確切地說明問題，那么有關部門就有必要探索建立相關產業(yè)分析的模型和方法。
